防范化解金融风险，是金融监管部门近来的主要工作之一，其中的关键点在于高风险金融机构的处置。

5月26日，财新记者从银保监会相关部门负责人处了解，目前高风险机构处置工作正持续推向深入，除了处置包商银行等高风险机构，2019年还处置完成109家高风险农合机构，高风险机构整体数量正在下降。

据央行此前发布的《中国金融稳定报告（2019）》，央行按季度开展对金融机构的评级工作，评级等级划分11级，分别是1-10级和D级，级别越高风险越大。其中，评级结果是8-10级和D级（倒闭、被接管、撤销）的金融机构被列为高风险金融机构。截至2018年末，4355家中小机构中，高风险金融机构共有587家，占比13.5%，主要集中在农村中小金融机构。

不过，该负责人还提到，随着新冠肺炎疫情的发生，今年中小银行信贷资产质量承压，部分机构信用风险持续积聚，风险处置任务较重，个别机构面临一定的流动性紧平衡压力，值得警惕。

对于农金机构特别是农合机构的风险，该负责人表示，将坚持各方参与、市场化的改革方向，多措并举、分类施策：一是推动省级政府切实承担风险处置责任，帮助农合机构处置不良资产，给予财税政策支持，引入合格战略投资者，打击逃废债、营造良好信用环境。

二是调动发挥好农合系统内生动力，督促指导省级联社切实承担辖内农合机构风险处置的牵头责任，充分履行管理、指导、协调、服务职能，发挥好风险处置平台作用，开展系统内帮扶。

但值得关注的是，省联社是农信社改革过程中的产物，部分省联社一直存在行政管理色彩较浓、风险处置权责不对等、服务职能不足等问题；对业务干涉较多，甚至在人事安排、业务发展方面和农合机构摩擦不断（详见财新网“央行：省政府牵头 对高风险农合机构逐家制定处置方案”）。

三是引入包括金融企业、非金融企业、国有资本、民间资本等各类合格投资者对高风险机构进行并购重组，引资、引智、引制，促进高风险机构步入良性发展。

四是加强事中事后“贴身”监管，把推动高风险机构转换经营机制、增强农村金融服务能力，作为工作的出发点和落脚点，推动机构坚守市场定位，强化股权结构，完善治理机制，强化内控合规管理，实现健康可持续发展。

实际上，农合机构普遍公司治理薄弱，缺乏制衡机制。一些农合机构虽建立起公司治理结构，但普遍存在“三会”形同虚设、决策流于形式、“一长独大”现象，监事会、独立董事无法发挥有效监督制衡作用。此外，一些农合机构改制过程中，个别股东入股的目的就是套取资金。在大股东控制下，股东及关联方通过违规开展同业投资、关联交易等手段套取农合机构资金，使农合机构沦为大股东的“提款机”。近期银保监会发布文件，对农村中小银行的发起设立提高门槛，并特别对境内非金融机构作为发起人新增禁止情形（详见财新网“银保监会：严控非金融机构设农商行 持股不得超10%”）。

除了农金机构，中小城商行亦是风险高发领域。针对城商行的风险问题，该负责人表示，一方面，针对不同机构的风险程度和风险特征，指导银行“一行一策”制定风险化解方案，按照市场化、法制化原则，多措并举化解风险。推动银行落实主体责任，通过加大不良处置力度、及时补充资本等措施提高风险抵御能力。支持银行引入优质的战略投资者，改善治理结构。支持符合条件的机构进行市场化兼并重组等。

另一方面，督促城商行坚守定位，聚焦主责主业，以持续深化改革实现高质量发展。引导银行服务金融供给侧结构性改革，下沉服务重心，培育核心竞争力，增强服务实体经济能力。优化股权结构，健全适应中小银行特点的公司治理机制。鼓励加大资本补充力度，优化资本结构，增强资本实力。

加快中小银行补充资本，是近期监管部门一直在强调和推进的工作。5月22日，政府工作报告再次提出，要推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。据财新记者了解，在地方政府注资中小银行问题上，或有一些监管政策的破冰与货币政策的支持。补充银行资本的关键，在于补充核心一级资本。目前，可以补充核心一级资本的方式，在公开市场上主要有IPO、可转债、定增等。除此，就是这一轮化解高风险金融机构的手段中，通过股权重组带来的股东注资