欧阳志云团队：将GEP 提升为与GDP 同等重要的“指挥棒”
欧阳志云团队：将GEP 提升为与GDP 同等重要的“指挥棒”
[国际/国内金融] 来源：网易 2021-08-23 阅读:958
我国高度重视生态资产存量保护及生态系统服务流量可持续利用。“绿水青山就是金山银山” 论断指出了自然生态系统不仅为人类提供了丰富的生态产品与服务，具有巨大的生态效益，同时其生态价值还可以转化为经济效益，造福人们。开展生态资产与生态系统服务核算是践行“绿水青山就是金山银山”理念和支撑生态效益核算、生态保护成效评估、生态补偿机制等生态文明制度建设的迫切需求。
▍生态系统生产总值(GEP) 核算理论与方法
2013 年,欧阳志云研究员与时任世界自然保护联盟(IUCN) 中国代表朱春全博士开创性地提出“生态系统生产总值” (gross ecosystem product, GEP) 概念, 将其定义为生态系统在特定时间内(通常为一年) 为人类福祉和经济社会提供的最终产品与服务(简称生态产品) 价值的总和, 构建了GEP 核算的指标体系和核算方法。在中国科学院科技服务网络计划项目“生态系统生产总值(GEP) 核算方法研究与应用” 和国家重点研发计划项目“生态资产、生态补偿与生态文明科技贡献核算理论、技术体系与应用示范” 等资助下, 我们辨析了生态资产存量与生态系统服务流量的内涵及内在关联, 提出了统筹数量与质量的生态资产评估方法, 并在全国及内蒙古、青海、贵州和广东深圳、浙江丽水、云南普洱、吉林通化、海南海口、内蒙古阿尔山、浙江德清等全国不同生态地理区开展应用示范核算, 旨在为践行“绿水青山就是金山银山” 理念、促进生态资产与生态系统生产总值核算成果纳入决策、支撑生态保护绩效考核等生态文明制度建设和美丽中国建设提供指标与生态系统核算方法。
加强对生态资产的保护和管理是实现“绿水青山就是金山银山”的基础和保障，是实现生态文明建设的重要基石。生态资产的保护和管理应做到以下几点:
明晰生态资产的保护范围。基于生态保护红线､自然保护区和国家公园及重要生态功能区等明确需要保护的区域，再结合各个地区的实际，进一步明确需要保护的重要区域和重点区域。
明确生态资产的保护和管理的权责。生态资产保护和管理一定要明确相关的责任单位部门和责任人，理清相关责任和义务，将生态资产的保护和管理落到实处。
加强生态评估和考核。建立一套科学合理的生态资产评估方法，编制生态资产负债表，定期对生态资产进行评估，并将其纳入政绩考核当中，针对生态资产下降的区域要实行问责并追究相关法律责任。
▲ 生态系统生产总值核算框架
针对一定地区的GEP 核算是在分析评估该地区生态系统提供的各类生态产品与服务及其功能量的基础上，运用经济学方法，将生态产品与服务的功能量转换成经济(货币) 价值量，计算该地区生态产品与服务的总价值。GEP 的大小反映了一个地区的生态系统对人类福祉与经济发展的贡献。
一个地区生态系统改善与退化直接影响其提供生态产品与服务的能力。因此GEP 核算可以用来评估生态保护成效，GEP 升高，表明生态保护有成效。反之，若GEP 下降，则表明生态系统在退化，生态系统受到破坏。因此，生态保护与恢复本质上是增加生态系统面积､改善生态系统质量､提高生态系统提供生态产品与服务能力的过程，也就是投资生态资产，使生态资产提升增值的过程。
▲ 全国生态系统生产总值(GEP) 构成
GEP主要包括生态系统提供的物质产品､调节服务和文化服务的价值。2015 年，全国生态系统生产总值为626 975. 33 亿元，是当年GDP的0. 87 倍。其中，生态系统物质产品总价值为113 664. 58 亿元，占全国生态系统生产总值的18. 13%；全国的生态系统调节服务总价值为461 472. 07 亿元，占全国生态系统生产总值的73. 6%；生态系统文化服务总价值为51 838. 68 亿元，占全国生态系统生产总值的8. 27%。
全国的GEP 及各试点区核算研究表明:
一是现有生态环境监测数据基本上可以支持GEP 核算；
二是GEP 可以反映一个地区的生态系统对当地居民和周边地区的贡献与生态效益；
三是GEP 变化可以反映一个地区的生态保护成效，以及发展和保护的协调关系；
四是GEP 核算结果可以为进一步开展生态产品现实机制研究，将生态产品的生态价值转化为经济效益提供依据。
▍GEP 核算还是一个新的概念与方法，为了使之成为一个有效政策工具，还需要开展以下几个方面的工作。
1. 推动统计､自然资源､生态环境监督等管理部门建立基于GEP 核算的生态保护与生态恢复成效评估机制，定期发布GEP 核算报告，加快推动体现生态价值的生态文明考核体系，将生态系统生产总值(GEP) 核算纳入我国生态文明建设考核体系，使GEP 成为考核各级政府生态文明建设绩效的生态“指挥棒”。
2. 积极在全国不同生态地理区（例如，重点生态功能区、城市化地区或经济较发达地区等）开展GEP 核算试点，探索与拓展GEP 核算应用领域。
3. 将生态系统生产总值(GEP) 作为限制开发区域和生态脆弱地区的领导干部绩效考核和离任审计指标。
4. 鼓励优化开发区和重点开发区实施GDP 与GEP 双增长政策，让GEP 进规划､进项目､进考核､进决策，把GEP 提升为与GDP 同等重要的“指挥棒”。还可以推动GEP “进监测､进补偿､进交易”，让GEP 进入生态监测体系､纳入生态补偿考核评估，让生态产品进入市场化交易，探索生态产品价值实现机制等。
▲ 2015 年各省(自治区､直辖市) 生态系统生产总值(GEP) 和国内生产总值(GDP)
5. 利用建立区域与国家生态监测体系的契机，将GEP 核算要求的指标和参数纳入生态监测体系，加强生态系统生产总值(GEP) 核算能力建设，为将GEP 核算纳入社会经济考核评估体系提供基础。
6. 健全和完善生态补偿制度，贯彻生态文明制度的公平思想。中国巨大的自然环境差异造成了东西部经济发展迥异，我国政府很早就提出了生态补偿措施以补偿西部省份为生态保护所牺牲的经济效益。生态系统生产总值(GEP) 核算结果可为生态补偿提供科学合理的定量评价结果作为借鉴，以推动生态补偿制度的健全和完善。
7. 大力发展绿色产业，夯实生态文明的建设基础。健康的生态系统是持续提供生态产品与服务的保障，也是人类经济与社会的宝贵资本，在依靠自然资源与资产提高人类自身生活与消费水平的同时，以保障生态环境不受损害或以最小损害为前提，大力发展包括农业､林业､牧业､渔业､工业､能源业､城市化建设等在内的绿色生产和消费是生态文明建设的坚实基础。
8. 进一步加强理论和方法研究，尤其需要生态学与经济学的合作，解决在核算过程中面临的生态产品与服务的类型界定不明确､价值属性不清晰､供给者与消费者权益不明等问题；提高生态产品与服务功能量核算时效性与准确性，以及不同生态产品与服务的定价精度。充分吸收国际上在生态系统服务研究领域的最新研究成果，制定GEP核算的技术规程与核算标准。
